當前位置:首頁 >> 公眾互動 >> 民意征集

江門市司法局關于《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》公開征求意見的通知

來源:      時間:2019.09.26
[ 字體: 大:26 24 中:22 20 小:18 16 ]

在線提交意見

  • *意見 :
  • *驗證碼: 換一張圖片

江門市司法局關于《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》公開征求意見的通知

《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》是我市2019年度地方性法規制定計劃項目。為了進一步增強地方立法的公開性和透明性,提高我市立法質量,市司法局決定,將市自然資源局起草的《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在201910月27日前,通過以下兩種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至江門市建設路建業街1號江門市司法局(郵政編碼:529000),并請在信封上注明“《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》征求意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

附件:1.《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》

2.《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》的起草說明



江門市司法局

20199月26日



附件1

江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例

(草案送審稿)


第一章總則

第二章歷史文化街區保護

第三章歷史建筑保護

第四章合理利用

第五章監督管理

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條【立法目的】

為了加強對本市歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理,傳承和弘揚優秀歷史文化,促進城鄉建設與社會文化協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本市行政區域內歷史文化街區和歷史建筑的保護、利用及其監督管理。

第三條【基本原則】

歷史文化街區和歷史建筑的保護應當遵循保護優先、合理利用、協同管理的原則,維護歷史文化街區和歷史建筑的真實性、完整性、延續性。

第四條【政府職責】

市、縣級人民政府應當加強本行政區域內歷史文化街區和歷史建筑保護工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全歷史文化街區和歷史建筑保護協調機制和考核機制。

市、縣級人民政府應當加強對歷史文化街區基礎設施和公共服務的投入和建設,改善歷史文化街區居民的工作和生活條件,培育多元融合的和諧社區文化,提高認同度,保障歷史文化街區居民共享保護利用成果。

市、縣級人民政府設立歷史文化街區和歷史建筑保護專家咨詢委員會(以下簡稱專家委員會),為歷史文化街區和歷史建筑的認定、保護、利用和管理提供決策咨詢意見。專家咨詢委員會的組成、任期、職責和議事規則由市人民政府另行制定。

市、縣級人民政府應當將歷史文化街區和歷史建筑保護規劃編制、普查掛牌、修繕補償以及表彰獎勵等相關經費列入本級財政預算。

市、縣級人民政府應當加強對歷史文化街區和歷史建筑保護的宣傳教育,普及保護知識,提高全市人民的保護意識。

市、縣級人民政府對歷史文化街區和歷史建筑保護做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第五條【部門職責】

住房和城鄉建設主管部門是歷史文化街區和歷史建筑保護、管理、監督的責任主體,負責普查申報、保護規劃編制、監督管理等工作,并組織本條例的實施。

自然資源主管部門負責將歷史文化街區與歷史建筑保護界線納入國土空間規劃。

文物、旅游、民族宗教、市場監督、生態環保、城市管理、應急管理等行政主管部門應當在各自職責范圍內共同做好歷史文化街區和歷史建筑的保護工作。

第六條【社會參與鼓勵機制】

鼓勵通過合理利用國有歷史建筑所獲得的收益以及境內外單位和個人的捐贈等方式籌集保護資金。

鼓勵發展歷史文化街區和歷史建筑保護的公益性組織,為歷史文化街區和歷史建筑保護提供志愿服務。

新聞媒體應當積極開展與歷史文化街區和歷史建筑保護有關的公益宣傳。

第二章歷史文化街區保護

第七條【歷史文化街區定義】

歷史文化街區,是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌,并具有一定規模的區域。

第八條【歷史文化街區劃定】

市住建部門組織編制市區歷史文化名城保護規劃或歷史文化街區保護規劃時,需明確歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶,由市人民政府按照國家和省的有關規定上報審批。

縣級市住建部門組織編制本轄區范圍內的歷史文化名城保護規劃或歷史文化街區保護規劃時,需明確歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶,由縣級市人民政府按照國家和省的有關規定上報審批。

第九條【保護基本要求】

歷史文化街區應當整體保護,保持和延續其傳統格局、傳統業態、傳統文化、街巷肌理、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

第十條【核心保護范圍的管理】

在歷史文化街區核心保護范圍內,不得進行與保護無關的建設活動。新建、改建、擴建必要的基礎設施和公益性的公共服務設施除外。

在歷史文化街區核心保護范圍內,新建、改建、擴建必要的基礎設施和公益性公共服務設施、建筑外立面修繕等有關的建設活動,應當符合歷史文化街區保護規劃的要求,建設方案需經專家委員會審議通過。

第十一條【建設控制地帶的管理】

在歷史文化街區建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑物、構筑物或者其他設施時,應當符合保護規劃確定的建設控制要求,在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區核心保護范圍的風貌相協調,不得破壞歷史環境要素和景觀特征,不得危及核心保護范圍內的建筑安全。

第十二條【基礎設施建設】

歷史文化街區保護范圍內的道路、供水、排水、供電、環衛、消防等基礎設施配置以及建筑間距、綠化、通風采光等相關建設標準應當符合國家和省有關標準、規范。確因保護需要,無法按照標準、規范配置的,應在歷史文化街區保護規劃中制定保障方案,經專家委員會論證后實施。

第三章歷史建筑保護

第十三條【歷史建筑定義及標準】

符合下列條件之一,具有一定保護價值且未公布為文物保護單位或者未登記為不可移動文物的建(構)筑物,可以認定為歷史建筑:

(一)建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術反映地域建筑歷史文化特點、藝術特色或者具有科學研究價值;

(二)反映江門僑鄉的歷史文化和民俗傳統,具有特定時代特征和地域特色的;

(三)作坊、商鋪、廠房和倉庫等在江門經濟社會發展史上具有一定代表性或典型性的;

(四)與重要歷史事件、革命運動和著名人物有關的;

(五)其他具有歷史、科學、藝術、社會價值,或者紀念、教育意義的。

第十四條【保護名錄內容】

保護名錄應當載明保護對象的名稱、產權屬性、保護類別、區位、建成時間、歷史價值等內容,并附有明確的地理坐標以及相應的界址地形圖。保護對象的名稱不得隨意改變,確有改變的,應當注明原由。

第十五條【歷史建筑普查及認定】

市住房和城鄉建設主管部門應當組織開展市區的歷史建筑普查工作,提出歷史建筑建議名錄,經專家委員會審議后報本級人民政府批準后公布。縣級市住房和城鄉建設主管部門應當組織開展本行政區內的歷史建筑普查工作,提出本行政區內的歷史建筑建議名錄,經專家委員會審議后報本級人民政府批準后公布。

歷史建筑建議名錄報送審批前,住房和城鄉建設主管部門應當依法予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

住房和城鄉建設主管部門應當將認定的歷史建筑納入保護名錄進行管理。

建筑物的所有權人可以向住房和城鄉建設主管部門提出歷史建筑認定申請,并根據要求提供相關材料。任何單位和個人發現具有保護價值,但是尚未確定為歷史建筑的,可向住房和城鄉建設主管部門推薦。

第十六條【歷史建筑退出機制】

依法確定的歷史建筑不得擅自調整或者撤銷。

歷史建筑因不可抗力或其他原因受到嚴重破壞的,可以列入瀕危名單,對于確實無法恢復、確已失去保護意義的,或者情況發生重大變化需要調整、撤銷的,市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當根據相關部門提出的意見,組織專家委員會論證后,由同級人民政府確認后調整、撤銷。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者文物保護點的,自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。

第十七條【預保護對象和范圍】

市、縣級住房和城鄉建設部門在普查中發現具有保護價值的建筑物、構筑物,可以確定為預先保護對象,并在七個工作日內組織調查與專家論證。經核實確認具有保護價值,縣級市人民政府應當自確定之日起兩個工作日內向所有權人、使用人或代管人發出預先保護通知。經核實確定不予保護的,應當自確定之日起兩個工作日內通知解除預先保護措施。

任何單位和個人發現有保護價值的建筑物、構筑物,可以向住房和城鄉建設主管部門報告。住房和城鄉建設主管部門接到報告后,應當在兩個工作日內組織初步勘驗,并出具勘驗報告;經勘驗認定有保護價值的,管理機構應立即在預先保護范圍內,采取責令停止建設活動等預先保護措施。

預先保護范圍包括具有保護價值建筑物、構筑物的產權范圍。

第十八條【預保護的措施和期限】

任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象,不得破壞預先保護范圍內的歷史風貌。建設單位在城市建設中發現可能有保護價值的建筑時,應當立即停工,采取臨時保護措施,并立即向所在地的住房和城鄉建設主管部門報告。

預先保護期限為縣級市人民政府發出預先保護通知之日起最長不超過十二個月,逾期則預先保護自行失效。預先保護期間,住房和城鄉建設主管部門以及預保護對象所在地的鎮人民政府、街道辦事處應當加強對預保護對象的日常巡查和保護。

因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損害的,縣級市住房和城鄉建設主管部門應當給予補償。

預先保護對象符合歷史建筑或者歷史文化街區標準的,由住房和城鄉建設主管部門按照相關規定進行申報。

第十九條【保護標志】

歷史建筑保護標志由市級住房和城鄉建設主管部門制定統一的樣式。市級住房和城鄉建設主管部門負責市區范圍內歷史建筑保護標志的設立工作,縣級市住房和城鄉建設主管部門負責市區范圍內歷史建筑保護標志的設立工作。

歷史建筑保護標志應載明名稱、公布機關、公布日期等內容。保護標志的內容可以根據實際需要翻譯成相應的外文。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志。

第二十條【建檔管理】

市、縣級住房城鄉建設主管部門做好歷史建筑的測繪、圖片影像拍攝資料等保存工作,建立列入保護名錄的歷史建筑檔案,逐步實現歷史建筑檔案的數字化。

城鄉建設檔案管理機構應當有計劃地征集、接收歷史建筑物和構筑物等珍貴實物檔案建設檔案,完善檔案管理、查詢、利用制度,實現信息共享。

歷史建筑保護責任人應將歷史建筑歷次變化狀況及時報送存檔。歷史建筑原有測繪資料不全或缺失的,應當由有資質的測繪單位進行測繪,測繪資料納入檔案庫統一管理。

第二十一條【保護責任人】

歷史建筑的保護責任人按照下列規定確定:

(一)國有歷史建筑,其代管人為保護責任人;沒有代管人的,其使用人為保護責任人;代管人、使用人均不明確的,由歷史建筑所在地的市、縣級人民政府指定保護責任人;

(二)非國有歷史建筑,其所有權人為保護責任人。所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯系或者房屋權屬不清的,其實際使用人或者代管人為保護責任人。

歷史建筑所有權人下落不明或無法與所有權人取得聯系的,又無明確的實際使用人或者合法代管人的,由歷史建筑所在地的市、縣級人民政府進行公告認領。公告滿一年無人認領的,由市、縣級人民政府作為保護責任人并確定管理機構代管。代管期間,所有權人認領的,經審查屬實,予以發還。代管期間的經營收益扣除保護管理成本后,由所有權人享有;不足抵扣保護管理成本的,由所有權人補交。

歷史建筑納入保護名錄后,市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當根據本條第一款規定明確歷史建筑的保護責任人,以書面的形式明確告知歷史建筑所確定的保護責任人及其保護義務。

第二十二條 【保護責任】

保護責任人應當履行下列保護責任:

(一)保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩;

(二)保護傳統格局、歷史風貌、建筑構件、特色裝飾和歷史環境要素的完整性;

(三)保障結構安全,發現險情時及時采取排險措施,并向有關行政管理部門報告;

(四)落實消防安全措施,確保消防、防災等設施、設備的正常使用;

(五)按照保護規劃、保護圖則和年度修繕計劃的要求,負責歷史建筑的維護和修繕;

(六)按照保護規劃的要求合法合理地使用、利用;

(七)法律法規規定的其他要求。

市、縣級人民政府可以與非國有歷史建筑保護責任人簽訂歷史建筑保護責任書或保護協議明確具體的保護責任。

第二十三條【保護措施】

歷史建筑應當實施原址保護。建設工程選址,應當盡可能避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的,對歷史建筑應當盡可能實施原址保護。

因建設國防設施、國家重點工程、重大市政基礎設施等重大公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,住房和城鄉建設主管部門應當組織對遷移方案、補救措施等進行論證、公示,市、縣級人民政府應當根據論證或聽證意見作出是否遷移或者拆除的決定,并按照規定報批。遷移或者拆除非國有歷史建筑的,應當聽取非國有歷史建筑所有權人的意見,并給予合理補償。

實施原址保護進行修繕的,建設單位應當提出保護方案,經專家委員會審議,報市、縣級住房和城鄉建設主管部門批準。經批準遷移或者拆除歷史建筑的,由建設單位按照建設工程管理的有關規定組織遷移、拆除,市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當進行監督管理。

本條規定原址保護與遷移所需的費用,由建設單位列入建設工程預算。

第二十四條【維護與修繕】

市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當組織編制年度保護修繕計劃和年度核查計劃,為保護責任人提供維護修繕方案編制服務、信息咨詢或其他技術指導, 也可以通過購買服務的方式委托具有相應資質的單位提供服務。

保護責任人制定的修繕方案,應當報市、縣級住房和城鄉建設主管部門審核。保護責任人也可以委托市、縣級住房和城鄉建設主管部門統一進行修繕方案設計。歷史建筑的修繕方案涉及改變外立面的以及在歷史建筑上設置戶外廣告、招牌、泛光照明、雨篷等外部設施的要提交專家委員會審議通過。

保護責任人應當委托具有相應資質的施工單位根據修繕方案實施修繕。保護責任人不按照規定進行修繕的,市、縣級住房和城鄉建設主管部門可以委托有資質的單位進行修繕,費用由保護責任人承擔。

第二十五條【更新與重建】

市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當根據歷史建筑保護的要求,按照危險房屋優先、重點保護優先的原則,組織制定本行政區域內歷史建筑結構更新計劃并組織實施。

歷史建筑面臨嚴重危險等情況,經房屋安全鑒定無法修繕復原,并經專家委員會評審論證確有重建價值的,才能列入拆除重建的范圍。

歷史建筑的結構更新、拆除重建,由其所有權人負責,依法按照建設項目審批程序辦理各項審批手續。歷史建筑的所有權人下落不明或產權不明的,由市、縣級人民政府所確定的管理機構負責組織實施。

拆除重建過程中應采取措施對原外立面進行保護,不得破壞。因特殊原因需拆除外墻的,應對原材料、原構件進行編號保存,結構主體完工后,原材料、原構件盡量還原外立面原貌。

第二十六條【補助與補償】

市、縣級人民政府應當從保護資金中對歷史建筑的維護修繕給予補助。非國有歷史建筑保護責任人按照技術規范、質量標準、保護方案、施工方案等要求進行維護修繕的,保護責任人可以向市、縣級住房和城鄉建設主管部門申請補助。補助的具體辦法由市、縣級人民政府另行制定,并向社會公布。

因歷史建筑保護需要,對居民進行騰遷、對房屋實施征收、置換的,應當按照相關法律法規規定予以安置或補償。

第二十七條【委托代管】

鼓勵將歷史建筑贈與政府或者委托政府統一管理。歷史建筑所有權人出售、贈與、抵押、托管、出租歷史建筑的,應向市、縣級住房和城鄉建設主管部門備案。

歷史建筑產權人不具備歷史建筑保護能力的,可向市、縣級住房和城鄉建設主管部門申請托管。托管期間的修繕、結構更新和拆除重建費用從保護專項資金中先行墊付,墊付款項可以由歷史建筑有償使用取得的收益分期償還。

第四章合理利用

第二十八條【基本要求】

歷史文化街區和歷史建筑的利用應當符合歷史文化街區保護規劃及相關規劃要求,堅持合理、科學、適度和可持續的原則,挖掘和發揮歷史文化街區和歷史建筑的文化底蘊,實現保護與利用的和諧統一。

第二十九條【促進利用】

市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當制定促進歷史文化街區和歷史建筑合理利用的具體措施,簡化歷史建筑合理利用項目的相關審批手續、優化審批流程。

市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當組織編制歷史文化街區和歷史建筑的風貌提升和利用方案,提交專家委員會審議通過后向社會公布。

市住房和城鄉建設主管部門應當編制歷史建筑使用導則,根據歷史建筑的實際條件確定可開發利用的程度,制定歷史建筑利用的正面清單和負面清單,向社會發布歷史建筑合理利用的相關信息和指引。

市發展改革、財政等部門應當支持歷史文化街區和歷史建筑開發招商引資機制的創新,創新政府和社會資本合作模式,推動社會力量參與歷史文化街區和歷史建筑的開發利用。

第三十條【利用方式】

市、縣級人民政府可以對國有歷史建筑進行統一管理,通過減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權續期費等方式降低合理利用的成本。

非國有歷史建筑的所有權人可以通過功能置換、兼容使用、經營權轉讓、合作入股等多種形式,發展與歷史文化街區和歷史建筑保護、綜合利用規劃相適應的文化創意、休閑旅游、文化體驗、文化研究以及開辦展覽館和博物館等特色經營活動。

市、縣級人民政府可以采取收購、產權置換等方式對非國有歷史建筑進行保護利用。歷史建筑所有權人出售政府給予修繕補助的非國有歷史建筑的,市、縣級人民政府可以在同等條件下優先收購。

鼓勵企業或個人通過無償捐款認養、有償認養、出資購買等方式參與歷史建筑保護利用。

第三十一條【文化挖掘】

市、縣級人民政府可以通過合作、科研立項、政府購買服務等方式,征集整理史料文獻、開展專題調研,挖掘和豐富歷史文化街區和歷史建筑的華僑文化、建筑文化等多元文化內涵。

市、縣級人民政府可以通過品牌授權、提供場地、經費補助、法律服務等方式,對符合歷史文化內涵的重點文化項目和文化活動、非營利法人、民間工匠和藝人、“老字號”商家、非文化遺產等予以扶持。

鼓勵高等院校、科研機構開展歷史文化街區和歷史建筑保護的科學研究,挖掘文化底蘊,提升文化品質。

第三十二條【文化傳播】

住房和城鄉建設主管部門應當會同文化旅游主管部門采取多種方式展示和傳播歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵,組織出版有關歷史文化街區和歷史建筑的讀物。

教育主管部門應當應當將與歷史文化街區和歷史建筑相關的歷史文化和保護知識納入在校學生的鄉土教育教學內容,選取部分歷史文化街區或歷史建筑設立愛國主義教育基地供學生參觀學習,通過舉辦講座、論壇、體驗課等方式,宣傳、普及歷史文化和相關保護常識,推動歷史文化街區和歷史建筑文化內涵的教育和傳播。

本市廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當通過設置專題節目或欄目的方式開展歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵的宣傳。

鼓勵單位和個人利用歷史文化街區和歷史建筑,設立符合保護規劃和綜合利用規劃要求的博物館、圖書館、歷史紀念館、藝術館、民俗文化演藝館等公益性文化場館或者舉辦相關公益性展覽活動,展示和傳播歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵。

第三十三條【科技展示】

鼓勵建設數字體驗館,通過采集歷史文化街區和歷史建筑三維數據,運用科技手段展示歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵,增強動態式、全景式等展示效果。

市人民政府應當建設統一的歷史文化街區和歷史建筑利用智慧平臺,實現對普查推薦、預備名錄、基礎管理、維護修繕、再生利用等各環節的動態管理體系,實現歷史建筑基礎資訊的數據開放。

第三十四條【旅游資源整合】

市文化旅游主管部門在組織編制全市旅游發展規劃時,應統籌歷史文化街區和歷史建筑的旅游資源,統一策劃旅游線路,打造江門市歷史文化街區和歷史建筑旅游品牌,促進歷史文化街區和歷史建筑保護與旅游業融合發展。

第五章監督管理

第三十五條 【評估機制】 

市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當定期對全市歷史文化街區和歷史建筑的保護情況進行檢查評估,檢查評估情況應當向本級人民政府匯報。

第三十六條【日常巡查】

鎮人民政府、街道辦事處應當健全轄區內歷史文化街區和歷史建筑管理機制,督促、指導保護責任人正確行使權利,履行保護義務,對不符合保護要求的行為予以糾正,并及時向有關主管部門報告。

住房和城鄉建設主管部門、城市管理綜合執法機關應當利用視頻監控、遙感監測、航拍等手段加強對歷史建筑和歷史文化街區歷史風貌區核心保護范圍和建設控制地帶內建筑物、構筑物的監測,及時發現、制止和處理破壞歷史建筑或者擅自設置、移動、涂改、損毀保護標志等違法行為。

第三十七條【部門監管】

城市管理主管部門應當組織制定歷史文化街區容貌管理措施,對建筑外立面裝飾裝修、店面門楣招牌設置、晾曬衣物等進行規范,設置標識,增加綠化和環境小品。

公安機關交通管理部門應當根據各歷史文化街區的實際情況制定車輛通行、停放等管理規定,并負責組織實施。

第三十八條【投訴舉報】

任何單位和個人都有權對歷史文化街區和歷史建筑的保護、利用和管理提出意見和建議,對破壞或危害歷史建筑和歷史文化街區的行為有權進行勸阻并向所在地的縣級住房和城鄉建設主管部門舉報。

第六章法律責任

第三十九條【政府及其有關主管部門責任】

負有歷史文化街區和歷史建筑保護和監督管理職責的各級人民政府及相關主管部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按規定進行普查調查、申報、名錄管理等工作的;

(二)未按照規定設置、管理歷史建筑保護標志的;

(三)未按照規定建立歷史建筑檔案的;

(四)未按照規定采取預先保護措施的;

(五)未按照規定制定消防安全等專項措施的;

(六)不履行監督管理職責或者發現違法行為不予查處的;

(七)有法律法規規定的其他違法行為的。

第四十條【違反預保護制度的責任】

違反本條例第十八條的規定,有以下情形之一的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法主管部門責令其停止建設,限期采取改正措施消除對保護規劃實施的影響,處以十萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處以工程合同價款百分之五以上百分之十以下的罰款:

(一)損壞、拆除預先保護對象的;

(二)在預先保護范圍內進行施工的。

第四十一條【損毀保護標志責任】

違反本條例第十九條規定,擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的,由城市管理行政執法主管部門責令恢復原狀;逾期不恢復原狀的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條【違法遷移、拆除的責任】

違反本條例第二十三、二十四、二十五條規定,未經許可擅自遷移、拆除歷史建筑的,由城市管理執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城市管理執法部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第七章附則

第四十三條【施行時間】

本條例自   日起施行。



附件2

關于《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案送審稿)》的起草說明

歷史文化街區和歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源,也是歷史文化傳承的重要載體。江門市素有中國僑都之稱,獨特的歷史背景下留下了大量中西合璧的歷史文化街區和歷史建筑,它們是外來建筑文化與本土建筑文化潛移默化中異質同構的融合,形成了江門僑鄉獨特的歷史文化,也是城市景觀風貌中最具吸引力的內容之一。近年來,江門市的城鎮化進程步伐提速,如何在城市建設過程中更好的保護歷史文化街區和歷史建筑,成為亟待解決的一個課題。為全面貫徹落實十九大精神,深入貫徹習近平總書記關于“城市遺產保護”、“城市雙修”和“文化自信”等重要論述,進一步加強和鞏固江門市歷史文化街區和歷史建筑的保護成果,促進歷史文化街區和歷史建筑的合理利用,江門市自然資源局根據江門市歷史文化街區和歷史建筑保護的實際情況和立法需求,起草了《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)。現將有關起草情況說明如下:

一、制定《條例》的必要性

(一)制定《條例》是落實習近平總書記對保護好歷史文化遺產和增強文化自信等重要論述的需要

黨的十八大以來,黨中央和國務院對歷史文化街區和歷史建筑保護高度重視,習近平總書記多次對歷史文化的保護作出重要指示。歷史文化街區和歷史建筑既是科技文化知識和藝術的結合體,也是歷史的載體,保護好歷史文化街區和歷史建筑,就是保存歷史,保存城市的文脈。制定《條例》有利于強化歷史文化街區和歷史建筑的保護,促進歷史文化街區和歷史建筑的合理利用,規范相關部門的監督管理行為,形成保護合理,必將有利于我市歷史文化傳承,增強和堅定文化自信。

(二)制定《條例》是完善歷史文化街區和歷史建筑保護體系和長效保護管理機制,將保護利用工作納入法制化軌道的需要

我國《城鄉規劃法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規的出臺,為我國歷史文化街區和歷史建筑保護提供了法律依據,強化了歷史文化街區和歷史建筑保護的力度。《歷史文化名城名鎮名村保護條例》雖然確立了歷史文化街區和歷史建筑的法律地位,但缺乏對認定標準、保護措施、維護管理、合理利用等方面的具體規定。為了完善歷史文化街區和歷史建筑的保護體系,形成一套行之有效的管理機制,實現歷史文化資源管理保護的法治化,亟需通過地方立法對上位法的規定予以落實和細化。

與此同時,廣東省政府高度重視歷史文化街區和歷史建筑的保護工作,出臺了《關于加強歷史建筑保護的意見》等重要政策文件,在省委省政府和江門市委市政府的領導下,江門市歷史文化街區和歷史建筑保護取得了較為豐碩的成果,近年來出臺了《江門市長堤歷史風貌區歷史建筑保護管理暫行規定》等規范性文件,在保護利用和管理上進行了大膽探索和有益嘗試,這些有益的經驗和行之有效的管理措施也亟待通過立法加以固定,鞏固保護利用的成果。

(三)制定《條例》是深入推進新型城鎮化建設,解決江門市歷史文化街區和歷史建筑保護現實問題的迫切需要

隨著江門新型城鎮化建設進程的加速,歷史文化街區和歷史建筑保護面臨著前所未有的挑戰。當前,公眾對歷史文化街區和歷史建筑的價值認識不足,保護意識不強;管理保護部門職責不清,尚未形成管理保護的合力;歷史建筑底數不清,部分保護不到位;資金保障不足,產權人權利義務不對等;社會力量未充分調動,保護利用力度不足等問題十分突出,亟待通過立法予以解決,形成政府主導、業主主體、專家資訊、社會參與、多方監督的保護機制,進一步推動歷史文化街區和歷史建筑的活化利用。為實現上述目標,有必要通過立法的方式制定一部較為全面、較為系統的地方性法規,總結我市保護管理經驗和相應的改革保障舉措予以固定。

二、制定《條例》的依據、思路和主要內容

《條例》起草主要以《城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規為依據,參考了國家有關部委規章和規范性文件,同時借鑒了廣州、佛山、湛江、成都、廈門等地的有關立法經驗,在結合我市歷史文化街區和歷史建筑保護工作實踐和立法需求的基礎上起草條例草案。

《條例》制定遵循“保護為先、活用為要、特色為重、惠民為本”基本指導思想,以構建政府主導、業主主體、專家咨詢、社會參與、多方監管“五位一體”的保護機制為導向,對“普查推薦——名錄管理——保護措施——合理利用——監督管理”等各環節進行機制設計,確立共建共治共享的保護利用模式。

草案建議稿共分七章四十三條,除了總則和附則以外,主要對歷史文化街區和歷史建筑認定及其保護名錄的管理、歷史文化街區和歷史建筑保護的具體措施、歷史文化街區和歷史建筑的合理利用以及相關部門的監督管理進行了較為全面系統的規定:第一章為總則,主要規定了立法的目的和依據、適用范圍、基本原則、政府職責、部門職責、社會參與和宣傳教育等基本問題。第二章為歷史文化街區保護,主要規定了歷史文化街區的保護原則、保護措施等。第三章為歷史建筑保護,主要規定了歷史建筑的認定標準,確立了保護責任人的確定規則及其保護責任的具體要求,對歷史建筑的具體保護措施、維護與修繕、結構更新、拆除重建委托代管等制度多作了較為詳細的規定。第四章為合理利用,主要規定了合理利用的基本要求,明確了各級政府和相關主管部門促進合理利用的具體措施,明確了合理利用的具體方式,在活化利用方面要求深挖歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵,拓展和創新文化傳播的方式,并在旅游資源上進行整合開發,構建“文化、科技、旅游”三位一體的保護利用模式。第五章為監督管理,主要從整體性政府的理念出發,規定了多部門信息共享和執法協作的機制和“技術+監管”的日常監督管理方式,此外還規定了評估機制和投訴舉報制度,形成保護和管理的合力。最后一章為附則規定了條例生效實施的時間。

三、《條例》擬解決的主要問題與立法特色

(一)強化政府主導,落實主體責任

《條例》落實屬地管理責任,明確規定了政府應當加強本行政區域歷史文化街區和歷史建筑保護工作,將保護工作納入國民經濟和社會發展規劃(第四條),并要求政府將相關經費列入本級財政預算,設立以政府投入為主的專項保護資金(第四條)。

其次,理順產權關系,明確保護責任人是落實主體責任的關鍵。為此,《條例》根據產權性質,按照國有建筑和非國有建筑兩大類分別規定了確立保護責任人的具體規則,對國有歷史建筑而言地方政府責無旁貸,對于非國有建筑而言,依照所有權人、實際使用人或代管人的次序依次確定保護責任人(第二十一條)。針對江門市的歷史建筑中仍然存在一定數量的歷史建筑產權人長期居住海外或下落不明無法取得聯系的情況,《條例》也確立了公告——代管的程序,并明確了產權人認定后代管期間所產生的管理成本的處理規則。值得注意的是,對于非國有歷史建筑,雖然產權人有義務保護歷史文化遺產,但卻很難發揮拖底作用。因此除了政府給予一定的補助和補貼外,不具備保護能力的產權人可以將歷史建筑進行托管,也鼓勵其他產權人將歷史建筑贈與或委托政府統一托管(第二十七條)。

(二)明確部門職責,形成監管合力

《條例》明確了住房和城鄉建設、自然資源和文物等主管部門各自的職責邊界,由住房和城鄉建設主管部門具體承擔普查調查、申報認定、名錄管理、保護規劃、維護修繕和建設活動監管的具體工作,自然資源主管部門負責將歷史文化街區規劃和歷史建筑保護界線納入國土空間規劃,文物主管部門主要協助做好保護對象歷史資料信息整理、挖掘評價歷史價值的工作。城市管理、文化旅游、市場監督、生態環保、應急管理等其他部門則在各自職責范圍內做好歷史街區和歷史建筑的保護工作,形成管理合力。

(三)拓寬資金渠道,推動共建共享

《條例》致力于拓寬資金渠道,在以下幾個方面進行制度設計:第一是多渠道籌措保護資金,除了政府投入外,政府還可以通過合理利用國有歷史建筑所獲得的收益籌集保護資金;(第四條)第二,要求市發展改革、財政等部門出臺政策支持招商引資,創新政府和社會資本的合作模式,推動社會資本參與歷史文化街區和歷史建筑的開發利用。(第二十九條)第三,明確規定縣級人民政府可以對國有歷史建筑進行統一管理、統一規劃,統一租賃,通過減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權續期費等方式降低合理利用的成本。(第三十條)通過上述措施拓寬保護利用的資金來源,吸引多元投資主體參與歷史文化街區和歷史建筑保護投入和經營,形成風險共擔、利益共享的投資機制。

(四)更新保護理念,細化保護措施

歷史文化街區和歷史建筑作為文化傳承的載體具有不可再生性,應當貫徹保護優先、合理利用的基本原則。在城市更新進程加速的背景下,也要重視保護利用與提升社區功能相結合、保護利用與改善民生相結合的理念。《條例》規定市、縣級人民政府應當加強對歷史文化街區基礎設施和公共服務的投入和建設,改善歷史文化街區居民的工作和生活條件,培育多元融合的和諧社區文化,提高認同度,保障歷史文化街區居民共享保護利用成果。(第四條)

同時,《條例》分兩章分別對歷史文化街區的保護、歷史建筑的保護作出具體規定,基本形成了從保護規劃、普查調查、保護方式、維護修繕、結構更新、拆除重建、檔案管理等各個環節進行了較為系統和較為全面的規定,實現對歷史文化街區和歷史建筑保護利用各個環節全覆蓋。

(五)夯實技術支撐,提升管理水平

《條例》在“一規劃、一導則”的技術規范支撐下,奠定了堅實的制度基礎:第一,規劃先行。《條例》規定了歷史文化街區保護規劃編制的內容以及程序性要求。(第八條)第二,使用導則。《條例》明確要求住房和城鄉建設主管部門應當編制歷史建筑使用導則,根據歷史建筑的實際條件確定可開發利用的程度,分類制定歷史建筑利用的正面清單和負面清單,向社會發布歷史建筑合理利用的相關信息和指引。(第二十九條)

(六)創新利用方式,促進活化利用

把活化利用作為歷史文化街區和歷史建筑保護的主要方式。因此,《條例》致力于“活用為要”,在確保歷史建筑的價值和保證安全的前提下對歷史建筑進行活態開發,允許非國有歷史建筑的所有權人通過功能置換、兼容使用、經營權轉讓、合作入股等多種形式,發展與歷史文化街區和歷史建筑保護、綜合利用規劃相適應的文化創意、休閑旅游、文化體驗、文化研究以及開辦展覽館和博物館等特色經營活動。(第三十條至第三十四條);此外,活化利用應當突出歷史文化街區和歷史建筑的文化內涵,《條例》要求各級政府和有關部門挖掘和豐富歷史文化街區和歷史建筑的華僑文化、建筑文化等多元文化內涵,對符合歷史文化內涵的重點文化項目和文化活動、非營利法人、民間工匠和藝人、“老字號”商家、非文化遺產等予以扶持。(第三十一條)在文化傳播方面規定了出版讀物、設立愛國主義教育基地、舉辦論壇講座、論壇和公益性展覽活動、設立公益性文化場館等多種方式,(第三十二條),在展示方面倡導運用三維VR等科技手段展示文化內涵,增強動態式、全景式的展示效果。(第三十三條)最后,從文化+旅游的角度要求整合江門市歷史文化街區和歷史建筑的旅游資源,策劃旅游線路,打造旅游品牌,通過旅游業的發展更好地將江門市的歷史文化傳播到五湖四海。

四、征求意見及分歧意見協調

市自然資源局就《條例(草案)》初稿廣泛征求各市(區)人民政府、市直各部門的意見,并就反饋意見逐條提出采納與否的理由,并組織召開了立法工作座談會,對涉及其他部門職權爭議情況進行協調。


排列5历史开奖号码